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生于扬州,学前随父母去过西安、长沙、桂林、昆明、合川,小学在重庆,中学在上海,50年到北京国立高工读书,并在北京工作,70年来三线工作.82年定居成都.95年退休.游戏智慧是47年随父亲皈依贡戛活佛的法号.一生奉献于我国的计量事业,工作勤勤恳恳,刻苦钻研,事业略有所成.退休后致力于总结多年工作中的经验.子女均自立,一代更比一代强.尽享天伦之乐.

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加入WTO后计量工作的应对策略  

2008-02-17 18:16:11|  分类: 计量管理 |  标签: |举报 |字号 订阅

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张成悌

注:此文发表在"中国测试技术"(增刊)《计量与产品质量》专辑2003年4月p.38~41;收入《中国经济技术发展优秀文集》并获优秀论文二等奖〔国家经贸委经济研究中心负责〕;2003.7.2中国管理科学研究院人文科学研究所通知该文在"首届全国人文社会科学优秀学术文献"评选中获壹等奖(获奖编号№96-77-408),并将入编《首届全国人文社会科学优秀学术文献精选》;2003.7.世界文化艺术研究中心推荐该文参加国际优秀作品(论文)评选(电脑编号021-6-21);该文又入编《中国科技发展精典文库》(第三辑) 编号:JJJSFZ0807A。

摘   要:文章对加入WTO以后,企业、社会检定机构、政府计量行政机构应该怎样做,给出了作者的意见。

关键词:计量 社会检定 社会检定机构 社会检定市场 WTO

1.企业中的计量工作

1.1计量在企业中的正确定位

随着市场经济的发展,特别是加入WTO后,我国产品要在国际市场上立足,仅靠劳动力价格低廉是不行的,只有建立在高科技、高质量的基础上才能在国际市场上占有一席之地。近年来科学技术的飞跃发展,新元件、新材料、新工艺不断涌现,使产品的结构和工艺方法都取得了质的飞跃。过去生产,为增加产量就要增加设备,增加劳动力;要降低成本,就要扩大投入批量,依靠各种工装分解工序,建立生产流水线,加快生产节奏;现在依靠产品原理的变化,工艺的改革,而大大降低产品成本。例如以塑代钢,无屑加工代替有屑加工,以及依靠各种新技术,例如激光技术、数字技术、计算机技术、纳米技术、超导技术、磁悬浮技术等大大提高产品性能和质量。过去依靠工装和机械化方式的自动化生产,虽然也能实现大规模生产。而市场对产品的需求是多样的,巨额的工装费用和劳动量影响了产品更新的速度。例如计算机技术改变了机床工业的面貌,许多自动化机床都采用了软件控制技术,更换不同的软件就可适应不同要求的零件加工,大大节省更换工装所需费用和时间。

   有了先进的加工设备,可以生产出高质量的零件和产品,但这一切并不是永恒的。这些设备经过一段时间的使用,由于它的某些零件或部件由于磨损、老化、变形等原因使其生产质量逐渐下降,以致达不到合格要求。产品质量检测及其管理是保证产品质量的重要一环。产品质量检测的目的不仅仅是要把住产品质量关,杜绝不合格产品流入装配线或市场;其更重要的目的就是要预防不合格的零件和产品的产生。要搞好产品质量企业必需建立企业的质量保证体系,并要取得ISO9000系列的质量认证资格,其计量的量值传递应由国际上认可的实验室出具的校准证书,其产品质量就会得到国际上的认可。计量是做好产品质量检查的必要保证。不同的行业对不同门类计量的要求是各不相同的。例如宁江机床厂生产的坐标镗床、坐标磨床、加工中心及医用CT检验设备对三维坐标精度要求很高,常常需要计量室人员配合测试,以保证产品的质量。正是因为宁江机床厂有三维坐标的设计、加工和计量测试的优势,才敢于接医用CT检验仪的订单,该厂效益年年上升。又例如攀钢冷轧厂的研究成果使连续热镀锌的生产线实现了锌锅无底渣[1]。不仅提高了镀锌钢带的质量,由于实现无底渣作业,可以消除停机打捞底渣的时间,从而提高生产效率近2%。因降低锌耗还降低成本18.92元/吨。然而它有两项技术指标是需要计量来保证,一是它的操作温度规定在460±2℃,因而其温度测量的总不确定度应小于±0.5℃,它的温度仪表本身的精度则要求还应更高一些。二是锌液中铝含量要控制在0.18%左右。要保证这项工艺能顺利执行,计量工作必须跟上才行。1955年沈阳第二机床厂(即中捷友谊厂)因产品质量问题停产整顿,进行技术改造,加强技术后方建设,其中包括加强计量工作,经过近一年的整顿,该厂面貌一新,所生产的各式钻、镗床成为国内外驰名商品。同样1962年成都量具刃具厂因产品质量问题停产,由一机部会同国家计量局组成工作组驻厂整顿,整顿的一个方面就是整顿计量工作,成都市计量检定所派员参加该厂的国家检定组,负责最后的出厂检定。经过整顿后,该厂产品质量迅速得到改善,并且该厂成为当时成都市的利税大户。正如五十年代末期,人们称 “计量是工业的眼睛”,“计量是工业的望远镜和显微镜”,极其形象地给计量工作在企业中定位。

1.2 企业中计量工作的任务 
企业中计量工作的主要任务:⑴.保证企业使用中的计量器具及检测校准用的标准件保持在合格状态。为此就要开展周期检定和返还检定以及计量器具的修理和修理后的检定。研究适合本企业的检定周期。⑵.宣传和指导工人正确及合理使用计量器具。虽然生产中的计量器具都是合格的,如果使用不正确或使用不合理都会给生产带来经济损失。⑶.配合生产进行产品首件或首次检测,在产品更换规格时需要调整机床,更换模具或工艺装备,或更改工艺流程,或更改配方,这时都需要进行首件或首次检测。并对检测工艺给出肯定性意见。⑷.为预防废品的产生建立各项检测制度。例如对外购的零、部件,各种材料和工装设备等在入厂时进行检验和测试,把预防废品的工作从源头抓起。根据其对质量影响的程度及供货单位质量的信誉度实行免检、抽检或每件检测的制度。实行免检或抽检可以降低检测费用。因此要经常对供货单位的质量信誉度进行定期考查,包括其计量工作情况,这些都是很重要的。又例如建立统计与预警制度,根据产品检查中的大量数据,对产品的某种参数做出统计,得到这些参数的变化情况,根据预先设置的参照值,可以发出某些预警信号,如机床调整、刀具的调整与刃磨、检测设备的重新校准,以及机床的检修等等。……还有其它一些制度。⑸.研究新产品检测工艺及其设备。⑹.协助质检部门建立企业的质量保证体系,并取得ISO 9000系列的质量认证资格。

1.3企业中计量工作的实施

     实施企业计量工作首先必需确定设立一个什么样的计量机构,根据企业的行业特性及生产规模是建立中心计量室、计量室、检定站、专职计量员或兼职计量员等。机构的设置及检定项目的确定都要以企业的经济效益为准则。企业哪些项目是实行委托检定,或哪些项目是自行检定都应从经济效益来考虑。设置一个检定人员所节约的送检费用能否超过检定成本(人员的工资福利、检定设备折旧费、检定辅料消耗费、房屋折旧费、空调恒温费…以及一定的管理费用)是最起码的要求。当然也不能按企业人均产值计算。设置配合生产的测试人员时其测试成本应计入生产成本,并由生产费用支出。设置的计量技术人员应和企业的其他部门的技术人员一样列入生产管理费用,计入生产成本,并以其完成的业绩来考评他的工作。当机构及检定的项目均已确定,就要准备开展工作的条件(房屋、仪器设备、恒温条件等),培训计量人员并取得资格证书,并向政府计量行政机构申请开展的检定项目,为了获取认可,所使用的标准器应送到为国际认可的实验室进行检定,并取得校准证书;编制量值传递系统及检定工作计划;以及各种规章制度。对于自己不开展的项目应按周期送到可对社会开展检定的实验室进行检定。对于生产计量器具的企业还应将它的产品向省级以上计量行政机构申报型式鉴定,以便获得生产许可证。
        在计划经济时期企业的计量工作与企业的其他工作一样,常有盲目追求大而全,不计较经济效益的倾向。这是体制问题。在进入改革开放时期以后,企业(这里指的是国企)由于效率不高,产品更新慢,在市场的竞争中处于极其被动局面。在加入WTO以后,市场竞争更趋激烈,企业的计量工作应在保证质量的基础上应考虑它的经济效益。同时还应有发展眼光,看到企业发展的需要。企业计量机构若有多余能力也可向政府计量行政机构申请对社会开展某些项目的检定。

2.社会检定的机构

    加入WTO以前,对社会开展检定的机构一般为计量行政机构所属的计量技术事业单位或各级部门所属的计量技术事业单位。而加入WTO后,国外的对社会开展检定的机构也会进入中国的市场,同样各种性质的(国企的、合资的、民营的、个体的等)对社会开展检定的机构也会纷纷产生,并加入到市场中来。计量技术事业单位将面临巨大竞争。

2.1社会检定市场

    社会检定是一个巨大的市场,它包括各企业所用标准器的校准和溯源检定、委托检定,各种测试任务,以及计量行政机构所委托的各种检定和试验任务,包括强制检定项目,执法检定项目,型式鉴定,定型试验等,以及计量认证和质量认证中的检测任务。再扩展一下还可包括计量器具的修理,计量测试的咨询,计量认证和质量认证等等。
    社会检定是一个服务市场,企业花了钱就要得到满意的服务,因此它有权选择服务质量好的机构为其服务。服务质量首先是检定的质量,不同的检定方法虽然都符合检定规程的要求,检定不确定度却不相同,检定人员素质不同,检定的环境条件不同…,再就是服务态度与服务的效果,是否处处为客户着想,再一个就是收费是否合理。

2.2社会检定中存在的问题

    目前开展社会检定的机构都是事业单位,它们除了属于各级政府计量行政部门外,就是各级产业部门。各个社会检定机构都存在经费紧缺,设备落后,技术落后,人才外流,人员老化,知识老化等问题。造成的原因是多方面的,而最主要原因是条块割据,机构重叠,人浮于事。在一个城市中有着各种属于事业单位的社会检定机构。特别是在省会城市,有××省计量测试所、××市计量测试所、××市××区(县)计量测试所、有中央××工业部计量站(所、处)或××区域计量站,有××省××工业厅计量站(所),有××市××工业局计量站(所)。它们分割着社会检定市场。由于多年事业经费短缺,人员工资福利逐年提高,无力更新设备,能维持机构运营就已很不错了,与一些企业相比技术与设备均已落后,很难满足社会的需求。文化大革命时期已经产生了人才断层,文化大革命前毕业的工程技术人员现均已退休,由于事业单位工资福利低许多大专毕业生不愿意来,即使来了一些,一旦长了本事就鲤鱼跳龙门另择高就了,这也不能难怪他们,因为他们也要结婚、养家;一般检定人员因经费紧缺而采取只退休不补充,所以现在人员老化现象十分严重,人员自然减员改善了人浮于事的现象,这是好的一个方面,有的检定项目出现后继无人的现象,培养新人非一日两日就可接手,随着检定人员的退休,他们的检定经验和技艺能否留传下来是很重要的,否则,检定人员素质将会急剧下降。所以培养新人也是迫在眉睫,而现在的一些政策妨碍新人的培养,老的计量人员不愿接纳新人员一同工作,因为这样将减少他们的收入,是否可以考虑对老计量人员增加新人培训费,以弥补其收入的减少。有一些项目(特别是一些高精度项目)由于检定工作量少,相应的检定收入也少,很难维持它的日常开支,仪器设备不出问题还可以免强开展工作,一出问题就停摆了,而社会却对它有需求。即有社会效益没有经济效益的项目很容易被忽视。老的项目能把摊子守住已属不易,开拓新的项目更是难上加难,由于检定人员要承包完成所有的检定成本之后才能有自己的提成收入(所谓效益工资),所以检定人员宁可抱着老项目不放,也不愿为新项目多花钱。检定人员说“我拼死拼活的干,用我挣来的检定费买来的设备算谁的?!”,这里存在着体制问题也存在着政策问题。新项目无法开拓,老项目逐年倒下,这样下去的话还能维持多久?改革势在必行。

2.3社会检定事业机构的改革

    而事业单位都面临体制改革问题。随着改革开放,许多政府的产业部、局都已撤消或改为企业,属于它们的计量机构怎么办?其前途有如下几种方案可供选择,⑴.随主管单位一同撤消。⑵.随主管单位一起转为企业,作为企业内部的计量机构,管理和实施企业内部的计量工作。这是企业行为,因此不能再享受事业单位的拨款。⑶.与地方计量事业单位合并。例如,原六机部在万县的一个计量站在六机部改为船舶工业总公司(企业性质)后,与成都计量测试所合并。⑷.自己单独作为企业存在,并申请为社会检定机构,继续对外开展检定工作,其范围不受原部门的限制。由于社会检定机构是非盈利性机构,政府对其税收应有一定的优惠。为了防止国有资产流失,以及调动员工的积极性,在体制上还要作必要的改革。⑸.与其它公司重组(含外资公司),由其它公司并购,转为企业生产单位。
    在一个城市应只设立一个计量技术事业单位,这样才能集中人力、物力和财力。机构设置到省辖市一级,市以下的县不再设置计量技术事业单位,检定服务工作由市一级计量技术机构直接服务。在一些小省(如海南、宁夏)及直辖市可以只建一级计量技术机构。像北京也只建一个计量技术事业单位,既负责研制、保存国家基、标准器,向全国各省、市进行量值传递或溯源检定或进行比对,又为北京市各企业服务。将各区(县)的计量事业机构都合并在内,原三机部计量所(即304所)、原七机部计量所以及其他部的计量所可以作为企业的计量机构而存在,因为这些部都已改为企业性质的总公司。若要作为事业单位存在也应合并到设在北京的计量技术事业机构。只有这样才能与美国的NIST、英国的NPL、德国的PTB相比美。美国的标准技术研究院(NIST)每年政府拨款达上亿美元。为减少机构重叠,减少量值传递层次,在计划经济时期曾经设想将省会城市的计量机构合并,除上述原因外,还为加强省级计量机构;1962年原国家计量局曾在广州和成都作试点,当时广东省和四川省的省级计量机构都没有实验室实体,合并后省级机构得到飞速发展,由于各种原因,后来两市又成立了市级计量机构,成都市是在七十年代初又重新成立的。至少有近十年的历史实现了省、市只设一个计量机构。在改革开放以后,特别是加入WTO以后,政府计量行政机构需要一个高技术、高权威的计量技术机构作为它的技术后盾。只有将国家给予的有限的事业资金集中使用,才能起到更大的作用。根据中华人民共和国加入WTO议定书13.4(a)中有“进口产品不得受制于一种以上的合格评定程序”。在一个城市中计量技术、质检、进出口商品检验的事业单位应设置在一起,因为它们在技术上有许多相通的地方,可以相互支持,节省事业经费开支(特殊产品例外可由行业专门机构进行),并能满足议定书的要求。根据议定书中的Ⅳ.影响货物贸易的政策195条的精神,对各种合格评定机构应该公平、公正、公开、透明。各级计量(含质检、商检、检疫等)事业机构应与政府的计量行政机构脱钩,取消隶属关系,只有这样才能实现三公、一明。由各级事业拨款的人大相关委员会推派适当人选组成董事会,实行董事会领导下的院(所)长负责制,由职工代表或工会代表及其它相关人员组成监事会。机构实行全员聘用制,定岗定编定责任定福利待遇。机构的组织方法应通过全国人大进行立法(可列入计量、质检、商检、检疫等法律中)。由监事会会同执行董事及院(所)务会成员对每个岗位进行四定。在同等条件对机构内职工优先聘用。为工作的稳定每次聘期为五年,遇特殊情况可提前解聘或辞聘,但需经院(所)务会及监事会同意,并应提前三个月通知对方。关于设备折旧不应按检定收入固定比例提取,而应按所用设备的折旧年限计算,每年应提折旧费多少。不同设备折旧年限不同。如有的项目所提折旧费已超过设备原有价格时,可减少其折旧费,并考虑为其更新设备。对一些只有社会效益而经济效益较低的项目,以及有的项目设备费用极高,虽然人均检定收入也不少,若按折旧年限来计算折旧费时,其收入很难与折旧费相抵。还有些项目对内部的检定比例比较高,这几种情况在四定时要考虑由事业费补贴一部分折旧费。折旧费应专款专用,不得挪作他用,每年可取一定比例折旧费为某些项目更新设备,或作技术改造。每个岗位的效益工资提取的比例也不应一刀切,但比例也不能相差太大,可在一定范围变化。做到花相当的劳动代价,其所获的差距不应相差特别大即可。否则有的岗位大家都争,而有的岗位无人问津。四定是一项致细的工作,技术性很强,一定要慎重为之。一个部门的领导只有在其部门全面完成计划时才能拿到全额奖金。若部门完成任务,而其属下有人未完成计划,他的奖金将根据情况打一定的折扣。这就要求他有责任帮助他的属下完成任务。

2.4科研基地的建设

    计量是一项基础性工作,它不仅为工农业生产服务,还为医学及科学研究服务。随着高新技术的发展,一些新兴的产业不断产生,科学观念不断更新,它们对计量不断提出新的要求。计量本身也要用出现的高新技术不断武装自己,更新国家基、标准器及各级标准器。二十世纪五十年代我国的基、标准器主要由原苏联引进的,技术人员要学会其原理,学会正确使用和维护。到六十、七十年代我国在自力更生的基础上,尽量应用当时最新的技术,建成我国各类计量基、标准器。在国际比对中,我们的数据是准确的。使我国在计量领域中与世界工业发达国家处于平等地位。在进口仪器的贸易中,国外有的厂商以次充好。在解决质量纠纷中,我们用准确的数据赢得谈判的胜利。科研成果的完成还培养了大批高水平的科技人才。当时的许多科研成果都一直使用到现今,然而也有一些项目开完鉴定会,评完奖就寿终正寝了。这里面有受到工艺水平限制的原因,但更多的是受到人为因素造成的。到了八十年代中后期以后,强调了科研工作要与经济效益挂钩,强调科研向生产力转化,这些政策都是极其正确的,现在也应向这个方向努力。只是有一点急功近利的倾向,对基础研究的投入减少了。七十年代前国家经济实力并不很强,从未为科研经费伤过脑筋。由于物价上涨的因素,人员工资水平的提高,退休人员增多,退休费用也大幅增加,维持单位运营已感困难,科研经费基本没有着落,申请一个项目也是音讯渺茫。科研人员要在没有资金支持的情况下,向社会寻找项目,大项目无资金、无人力吃不下来,硬项目不敢吃,只能搞一些有把握的小项目,如能接到一点小项目已是很不错了。科研人员别说是组自为战,而是人自为战。研究人员要自己跑营销、搞设计、联系加工、搞装配、搞调试,甚至还要自己钻孔、攻丝。到年底,完不成任务只能拿57%的工资,完成任务才能得到完整的工资。有的科研人员感叹的说,“像这样还不如提前退休算了,能干一点也是自己的。不干也图个安逸。”自己的任务完成都很困难,那里还有力量帮助组内其他人完成任务。形成搞科研、开发的还不如搞检定的。一些人员不安心科研工作,掌握一点本领,乘年轻跳到大公司拿大工资去了。领导层也有自己的困惑,费很大劲才可能找来的任务,怕下面没有人承接,担子还要落在自己身上。即使有人承接,如果不能按时完成或经费亏损,扳子还要打在自己身上,多一事不如少一事。但是遇到有利可图的项目,就自己亲自挂帅负责项目。像这样的管理和这样的科研队伍又怎样能打大仗、硬仗。科研队伍不经常接像样的课题,它又怎能跟踪世界水平,不仅新人培养不出,科研人员自身也因知识老化而落伍。随着科研人员退休,他们的经验和知识无法留传下来。以上诸多问题实质是一个科研的经营与管理的问题。

    另外一个问题就是科研处(所)与实验加工基地的关系问题。过去两院曾无偿转让给北京计量仪器厂许多产品,这些产品至今在许多计量部门和企业还发挥着作用。并使北京计量仪器厂原来只能做动物标本和科学模型的工厂成为生产各类标准器的工厂。随着改革开放,一方面因自身开发能力有限及开发人员的流失,另一方面得不到两院科研的支持。这种类型工厂的产品是二类工具产品,不是企业生产必备的产品,所以它的市场范围很小,必须不断更新产品,开拓新的市场,才能得以生存。过去北京计量仪器厂实际上起着两院中试生产基地的作用,推广科研成果。如果能处理好知识产权及其利益,两院还是会支持它的。现在北京计量仪器厂消失了,十分可惜。计量院实验工厂曾经是很好的科研实验的加工基地。在研制国家基、标准器方面做出了很大的贡献。在研制过程中,培养了一批特殊工种和特种技艺。就是现今社会上奇缺的高级技师及高级工。随着人员老化与退休,一些特种技艺没有得以留传。现今计量院实验工厂也已不存在,而变成计量院的一个处。厂房被拆,盖起高楼出售了。中测院的实验工厂还算幸运,有几个好产品,日子还能过下去。它基本形成自我开发并生产的企业性质的工厂。并没有成为科研加工基地。现在中测院的一些开发及科研中的加工为一些个体加工户承揽,由于他们加工设备精度不高,很难完成高精度产品。要追踪世界级的基、标准器,高精度加工也成问题,当然也可与一些大型高精度企业进行合作,这个问题也可解决。但又涉及另一个问题就是如何解决好知识产权问题和双方利益问题。这些都应在合作前就应充分协商。
    由于中国地方大,为减少长距离送检,除了北京以外,可在全国建设2~5个科研基地,根据本地区的特点建立一些国家副基准或标准器,以便就近进行传递。并在国家基准与副基准之间进行量值比对,以保持国家基准量值稳定和准确。为跟踪世界科研水平应加大对科研的投入力度。为防止科研工作重复上马,可以组织跨单位的科研课题组。还可根据检定收入中设备折旧专款让科研人员用于开发应用新技术的设备,以更换已落后的设备。科研人员还应根据研制基、标准器及检定设备的技术,用于生产社会需要的检测仪器,以增强科研实力。科研方面的经营与管理是一门急需解决的课题,应有领导班子亲自负责,特别是应有专门机构抓经营。至少应有50%以上的科研任务由经营机构解决,并落实到课题组。要给经营机构一定的责、权、利。其收益应与其完成任务情况相联系。剩下50%的任务则应发挥各级领导和科研人员的渠道和积极性去完成。

3.政府计量行政机构

    为适应加入WTO后的形势,AQSIQ应尽快做好下列几项工作。

3.1加强各级计量行政机构及事业单位的建设

    根据中华人民共和国加入议定书中的Ⅳ.影响货物贸易的政策188条“…,对进口产品和国产品的合格评定活动不是由一个政府实体实施的,且这种情况可能造成对进口产品的不利待遇。…中国政府…,已将国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并为中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)。…AQSIQ负责中国所有与合格评定有关的政策和程序。…其它政府部委和部门也制定合格评定政策和程序,但发布前须经AQSIQ授权。”,AQSIQ已成立一年多了。各省、市都在大力发展进出口贸易,开辟了或将开辟许多新的进出口口岸,因此各省、市政府质检(含计量)行政机构应尽快与AQSIQ属下的地方商检局、检疫局合并。其检定、检验事业机构亦应尽快合并,并在省会城市实现只设立一个检定(含质检、商检等)方面的事业机构。

3.2修订相关法律及各种技术法规

    ⑴. 修订计量法、商检法、标准法…等有关法律,使之与《TBT协定》的要求相一致。要适应各种性质的合格评定机构,对各种评定机构作到公平、公正、公开和透明。
⑵. 修订各种技术规范和各级标准,明确以国际标准为其基础,使其与《TBT协定》的定义相一致。有关几何量(含长度和角度)方面的技术规范(标准及检定规程)应和国际标准的几何产品规范(GPS)的要求相一致[2]。对现有国际标准中某些不适合我国情况,或它有某些不合理地方,我方应尽快向起草国或机构提出我国的意见及备忘录。并力争我国标准能成为国际标准制订的依据。
⑶. 统一我国同一产品各种技术规范的一致性,例如计量器具的标准与检定规程的一致性,做到同步修改,同步实施。
⑷. 在大的科研检定机构内设置专门机构负责研究、制定各种技术规范。取消将一些规范划分给一些省局修订的做法。以保证修订的质量。要在公开刊物上刊登修订计划,征求并讨论修改要点,经广泛讨论后再进行修订。
⑸. 要保护制订技术规范的知识产权。技术规范出版时应列出各次修改版本的起草人,及每个版本的修改要点。在修订过程中要充分尊重原起草人的意见。若无内容的修改,只是格式的变化,应仍以原起草人署名。例如研磨平尺及其检定是计量院(六十年代)及中测院(七十年代)的科研成果,而在九十年代制定该规程时却分给北京市计量局负责制订,在规程中也未说明是引用××成果制订的。明显侵犯了他人的知识产权。
⑹. 要加强我国占优势行业的技术规范及标准的制订,并尽快成为国际标准。例如像中医、中药方面。在这个领域中的计量工作亦应深入探讨。

3.3制订公正、合理的收费标准

    根据议定书13.4(a)中“…。对于进口产品和国产品,所有机构和部门应颁发相同的标志,收取相同的费用。”的精神,对各项收费应进行详细的计算,并在有关方面(包括物价部门、各种性质合格评定机构、有关行业企业)参加下举行公开的收费价格听证会。收费标准应区分单件及不同批量之间的差别,区分自由送检与计划送检(按检定机构规定的时间)间的差别。允许不同地区按地区物价差异将收费标准作适当浮动。适当考虑收费标准逐步与国际接轨。对于一些服务量很少的项目适当增收一些调整费用。例如德国的PTB对在渐开线标准仪器上检定齿形样板时,先收6000马克调机费,再另收检定费用。而我国的渐开线标准仪器,其原理与结构均更先进,而检定费仅收50、60元,连日常费用难以支持,一根激光管就上千元,而其寿命与使用次数无关,而与制造后的时向有关,用与不用寿命都一样长。建标二十余年没有经费进行维修改造,现已无法继续使用。

3.4执行公平、公正、公开及透明的政策

    加入WTO以后,国外的合格评定机构将获得对进口产品和国产品进行合格评定的授权,申请人有权选择为其服务的机构。政府行政机构不能限定或指定合格评定机构。既然能允许国外机构进入中国,并享有国民待遇。国内各种所有制的合格评定机构就应允许其产生和存在。在政策上,各种机构均享有等同的机会。当政府行政机构执法需要合格评定机构协助时,应公开招标,选择最佳条件的机构中标。对所有评定机构的工作质量,政府行政机构都要定期进行考评。对有违规行为要一律对待有相同的处罚。所有公布的信息、资料他们都能得到相同的机会。要防止公务员以权谋私的腐败行为,对有此行为的公务员应终身逐出公务员队伍,并将其劣迹列入公务员网络中。若触犯刑法者将追究刑事责任。

3.5加强质量监督与执法

    对企业主要要对其产品质量进行监管,而对企业内部的计量检定工作不作干涉。但是发现其产品出现质量问题时,对其计量工作要严加检查和审查。并对为其服务的质量评定机构追究连带责任。加强对企业的ISO 9000系列的质量认证工作,以及对质量评定机构的认证质量进行监管。

3.6加强信息公布网络的建设

    信息公布网络是指定期发表的年鉴类的书籍、刊物、报纸、宽带网等。使各方面都能迅速得到公布的信息,让大家都有均等的机会。

参考文献
⒈ 游先政.攀钢连续热镀锌机组无底渣锌锅的控制与实践. 实用测试技术,2002.3
⒉ 张成悌.浅谈几何产品几何规范(GPS).机械工人,2001.9

 

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